导读：截至2018年，全国污水处理量将达674亿吨，供水量将攀升至724亿吨，平均年增长率分别为8.7%和2.4%。根据财*部综合信息平台显示，污水处理、供水、生态建设和环境保护约占项目总数的17.77%。其中，“水务＋PPP”的组合模式备受业界青睐。

“PPP”（Public—Private—Partnership）是指*与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式的合作关系。自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广*和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。

公开资料显示，截至5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约10.4万亿元。然而，截至4月，纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，出现落地难的现象。在PPP热潮之下，水务行业如何迎接历史机遇？城市水资源“联姻”PPP，怎样才能携手共进？
对此中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆指出，水资源PPP中最重要的是最后一个“P”，即Partnership（合作）。水是特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，*必须提供基础的保障，从经营管理上说水务往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时难以产生超额利润。

引入PPP模式后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须处理好*和社会资本之间合约的稳定性。

第三批PPP项目密集落地

近期，财*部等20个部门联合印发了《关于组织开展第三批*和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范项目申报材料，并于7月底之前形成备选项目清单和项目评审工作方案。

与前两批示范项目不同，第三批筛选工作由财*部与相关行业部委横向联合开展，是从财*部示范到全国示范的升级。第三批示范项目申报筛选要求注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，更加突出创新和带动示范效应。

值得关注的是，在地方密集推进的PPP项目中，水资源项目的热度明显升温。“目前各地PPP项目50%以上与水务相关，其操作模式日趋成熟。”南水北调东线江苏水源董事长邹徐文说。

粤海水务董事长徐叶琴表示，各地推出水资源PPP项目的价值和意义，主要在于引进PPP模式能够达到多方共赢的目标。不过目前的情况是，水资源PPP项目发布量大，但落地难。阻碍水资源PPP项目落地实施有多方面原因，诚如项目本身回报率微薄、项目边界不清晰、中介机构经验不足、风险承担不合理、*策不统一等。

如何让民间资本敢投资

财*部综合信息平台显示，2016年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，约占项目总数的17.77%。相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。

“这么大的治理需求，仅靠财*的投入难以满足需求，必须撬动社会资本，充分调动市场的积极性，实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春说。不过，国家发改委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜指出，目前财*部项目库里涉水方面的项目达到1400多个，但相关的试点才启动12个。

与传统的*投资行为相比，PPP项目从偏建设、偏工程转向重绩效、重服务从单一的项目延伸到综合治理项目包。流域治理项目综合业务强、河道整治、海绵城市建设、信息化建设等内容，恰好对接了PPP模式，给具备资本、技术、资源整合能力的众多服务商提供了广阔的商机。

孟春建议，在PPP领域中规范的推广运用中，应注意四项研究：

• 研究建立水务PPP相关方之间的相互协调和约束机制，特别注重建立利益相关方的项目协调和约束机制；

• 研究推进水务PPP模式中信息公开机制的建设，解决信息不对称的问题；

• 研究推进水务PPP当中公众参与的立法工作，尽早实现公众参与有法可依；

• 研究加强水务服务行业的绩效管理工作，保障水务服务企业的合法权益；深入研究探索第三方监管机制。

PPP带来的行业变革

订单大而难：PPP模式的出现将使行业未来的订单体量向大型化和难度化转变，上市公司中碧水源、兴源环境、维尔利、科融环境等环保公司均承接十亿级别、甚至百亿级别的PPP订单。此外，订单将从原来点源式的订单向区域性订单发展，治理难度将增大，对企业的技术层面要求更高。

ROE下降：本质上来看项目回报率出现了一定程度的下降，主要原因在于回报率不同的项目打包发出，企业进行项目挑选的难度较之前有所增加，但是也受益于项目整体体量的增加，所承接的项目金额显著增大。

技术难度大：打包推出的模式使得越来越多的企业开始提供一揽子的解决方案，对于企业的综合治理能力和技术平台性提出更高的要求。

加速行业洗牌：随着模式变化、监管加严、要求提升等的变化，行业小而乱的局面将逐渐改变，并购重组增加，行业洗牌加剧。（来源：中国环保在线）